江苏9个飞机场7家损失 政府出文强制单位包机出国
包机出行，谁最痛？
事实上，政府以各种名义的包机出行，对飞机场的奉献力只是杯水车薪，然而，这看似小额的隐性支出，却深深刺痛了征税人的心。
南京工业大学法律与行政学院副院长刘小冰教授以为，官员用征税人的钱吃喝玩乐构成了“腐烂消费构造”，这种消费构造完全背离了税收“取之于民、用之于民”的思想，而变成“取之于民、用之于官”的腐烂态势，并且与中央要求改善工作作风的八项规定更是格格不入、背道而驰。“这样的行为刺痛了每一个征税人的心。”
有人质疑，花征税人的钱难道就可以这样随便？《江苏省省级机关差旅费治理暂行方法》明白规定，出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务危急的，经单位向导核准方可乘坐飞机。未按规定乘坐交通工具的，超支局部自理。
关于政府通过公务消费给飞机场定向输血的行为，淮阴工学院党委副书记江应中教授说：“政府的权力是有边界的，必须尊敬权力，切不可越界。像盐城、扬州、泰州这样通过政府发文的方式要求对飞机场定向输血，恰恰是‘出轨’行为。政府用行政伎俩干涉市场的正常运转，必然导致公务人员在出差时，机票再贵也要坐的怪现象，这不光添加了公务消费支出，而且造成飞机场服务价钱居高不下，这对其他乘机者来说，是不公正的。”
包来的飞机光艳的是政府的“体面”，苦的是征税人的“里子”。其实，不管是从税收的角度还是市场的角度来看，终究为政府包机“埋单”的是每一个普通老苍生，政府部门用权力为飞机场“揽生意”，得到了体面，却丢掉了民心。
全国现经营的近180座飞机场中，70%损失，江苏13个省辖市9座飞机场有7个“吃不饱”。记者深入观察发明，江苏不少地市规定所属各部门、各单位每年包机出行的次数，甚至出台文件强制部属单位包机出国出境考查，为飞机场“输血”。
江苏9个飞机场，7个损失
今年5月，随着扬州泰州飞机场的开通，江苏13个省辖市密布了9个民用飞机场，然而，炽热的建设浪潮却难掩飞机场经营之萧条。在江苏9个飞机场中，除南京禄口飞机场和无锡硕放飞机场外，其余7家均损失，有的甚至苟延残喘，沦落为本地的繁重承担。其中，2012年常州奔牛飞机场游客吞吐量为108万人次，离饱和量500万人次相差甚远；盐城飞机场吞吐量为31万人次，大局部来源于行业和单位包机。
为什么占比近八成的飞机场全部处于损失状态？缘由有两个：
其一，地方政府自觉跟风建筑飞机场，导致供需重大失调。江苏省政协委员余成安指出，供大于求是导致飞机场生意惨淡的罪魁祸首，在江苏，飞机场密度高达每万平方公里0.9个，这意味着全省所有县级城市、人口10万以上的城镇，1个半小时车程内可抵达多个飞机场。并且，为抢夺航线航班，小飞机场不惜额外向航空企业及相干单位支付补贴费用已成为业内公开的机密，这无形中举高了经营老本，关于飞机场无疑是雪上加霜。
其二，大型飞机场搞垄断，中小飞机场很难“吃饱”。江苏9个飞机场中，除南京禄口飞机场，其余8个均属中小飞机场。一名业内人士剖析，在大型飞机场长期垄断客源、航线的状况下，中小飞机场原来就不多的客源极有可能外流至旁边大型飞机场。比方，无锡硕放飞机场和常州奔牛飞机场天天直飞北京、广州等一线城市的航班约五六个，但毗连的上海虹桥飞机场在这些航线上的运力一天可达40多班，而且上海虹桥飞机场引入了多家知名航空企业，靠低票价吸引客流的现象屡见不鲜，如此一来，中小飞机场实在难与大型飞机场共分一杯羹。
飞机场建一个亏一个，为何政府还是热衷于投入大量资金建飞机场？归根到底，是政绩工程在作怪。采访中，各地政府都将飞机场、码头作为夸耀的资本，作为招商引资的城市名片，盐城市放着美丽的沿海滩涂景色和天然生态不夸耀，却要夸耀建了十多年、年年损失的飞机场，实在令人费解。
政府公费买客源，伤了谁？
记者发明，盐城南洋飞机场开通了盐城至全国台湾、盐城至韩国首尔的两条航线，这是南洋飞机场航距最远、票价最高的两条航线，令人惊叹的是，这两条航线自开通以来，大局部客源靠公务包机来“喂”。为达到“输血”目的，盐城各单位规定，到台湾、韩国考查，必必要经过盐城南洋飞机场，否则机票不予报销，这就导致了好多单位舍近求远。
“说是考查，其实就是公费游览。”盐城一家大型民营公司高管朱某直言，他去年一年两次被约请去台湾考查，事实上没办成一件公事。据朱某介绍，盐城每个机关单位都会按期组织员工包机出行，各单位轮番飞往台湾、首尔，造成了南洋飞机场飞往台湾和首尔航线月月红火的假象。
独一无二，为搀扶扬州泰州飞机场，扬州市政府和泰州市政府各自发文，激励机关工作人员出行乘飞机，且首选扬州泰州飞机场。记者通过观察发明，在江苏9个飞机场近270条航线中，超过20%的航线是由政府公务消费为飞机场弥补客源。
“前些年，不少地方政府将建飞机场作为政绩，如今飞机场损失、航班损失，成为地方开展的包袱。面临窘境，政府包机未必是一服良药，很可能使包袱更加繁重。”国家行政学院教授朱国仁如是说。
