李克强在国务院机构职能改变发动电视电话会议上的讲话
李克强在国务院机构职能改变发动电视电话会议上的讲话 (2013年5月13日)
同志们：
加速改变政府职能，深化行政体制变革，是党中央、国务院作出的严重决策。今天我们召开这次会议，就是要全面贯彻党的十八届二中全会精力，落实国务院第一次全体味议要求，总结前一段国务院机构职能改变工作，对下一步工作进行再发动、再部署，确保各项任务落到实处。由于这件事波及面广，需要各方面共同努力、协同行动，所以开个范畴比拼大的会。
这次国务院机构变革和职能改变，是在变革开放以来历次机构变革、简政放权的根基上进行的。其特色是变革方案把机构变革和职能改变有机联合起来，把职能改变作为中心，把行政审批制度变革作为冲破口和抓手，这是我们思绪的进一步翻新。改变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系题目，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的根基性作用，引发市场主体的创造活力，加强经济开展的内生机动性能；就是要把政府工作重点转到创造良好开展环境、供给优质公共服务、保护社会公正正义上来。也就是说，既要把该放的权力摊开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是目前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是维持经济长期延续安康开展的严重举措，是全国经济社会开展到这一阶段的客观要求。
这次国务院机构调整力度不小，波及十几个部门，撤掉了4个正部级机构，许多部门的职权、人员都要划转，行动比拼大，相干部门“三定”方案正在连续出台。机构变革不易，职能改变更难。这次职能改变工作，在国务院向导同志引导推进、各部门高度注重和共同努力下，经国务院常务会议两次审议，前两批共核准取消和下放了133项行政审批等事项，重点是经济领域投资、生产运营流动的项目，包括一些对公司投资项目的批准，波及公司生产运营流动的许可，以及波及公司、社会组织和个人的资质资格认定等。在这么短的工夫里取得这样的进展，是不容易的。开弓没有回首箭，下一步还要继续推动，背面的任务更艰巨。下面，我讲三点意见。
一、增强向导，精心组织，坚定打好政府职能改变攻坚战
新一轮国务院机构职能改变的大幕已经拉开。我们要进一步提高对这项工作重要性紧迫性的相识，大幅减少对微观事务的干涉，营建公正竞争的市场环境，供给必需的公共服务，切实增强宏观治理，以更大的勇气和智慧、更加坚决的决心和意志，坚定打好这场攻坚战。
一是组织向导要有力。这次政府职能改变，国务院部门包括内设机构已先行一步，要继续带好头，一级给一级作表率。国务院已经创立了机构职能改变的相干工作机制。各部门主要负责同志要对本部门的职能改变工作负总责，把责任落实到各司局、到处室。既要落实放权的责任，也要落实监管的责任，两者齐头并进，既防止放不到位，又防止涌现监管真空，一定要走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。中央编办等牵头部门要切实负起责任，认真研究审核各部门提出的职能改变事项，增强统筹调和，加大工作推动力度。
二是部门任务要落实。要进一步对现有行政审批事项进行摸底核实，不能捉迷藏，也不能掺水分。尽快研究提出新一批取消和下放的事项，优先取消和下放那些含金量高、能引发社会创造活力的审批权。对应该取消和下放但一时还做不到的事项，要明白提出工夫表，积极创造前提尽早推出。对应该保存的事项，要提出明白意见，优化审批程序，提高效率。依据职能改变要求，加紧按程序对现行法律律例进行清算和修订。要把取消和下放行政审批事项的工作状况纳入部门年度稽核的主要内容，创立长效机制。
三是地方政府要跟进。地方各级政府对国务院取消的行政审批项目，需放给市场和社会的，任何一级都不得截留。对下放给地方的项目，要做好承接、增强标准，把后续监管做到位，切实负起责任。同时，联合现实加紧研究出台本级政府职能改变的具体措施，该取消和下放的行政审批事项，坚定取消和下放。各省级人民政府要加强全局意识，统筹抓好本省的职能改变工作。
四是监督检查要有效。落实好职能改变要求，必须依托严正的规律和有效的监督。决不允许上有政策、下有对策，决不允许在贯彻施行中打折扣、做选中、搞变通，决不允许彼此扯皮、推委拖拉，明放暗不放。变革要公开透明进行，把取消、下放和保存的行政审批事项，合时以恰当方式公开，承受言论和社会的监督。有催促还要有检查，各部门都要逐一对比要求，搞好自查自纠，承受上级督查。国务院将在恰当的时候派出督查组，理解已取消和下放审批事项的施行状况、存在的题目，对做得好的要表彰表扬，特殊对通过简政放权稳增长、调构造、促开展成效显明的经验要及时推行，对工作发展不力的要进行问责，以推进职能改变工作的深化。
同志们，国务院机构职能改变是一项严重变革。变革贵在动作。我们要全面深入贯彻落实党的十八大精力，在以习近平同志为总书记的党中央向导下，高举中国特点社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学开展观为引导，精心组织、踏实工作，加速推动翻新政府、廉洁政府、法治政府建设，为全面完成经济社会开展各项任务做出新的更大奉献！
二、该放的权坚定摊开放到位，引发市场主体创造活力，加强经济开展内生机动性能
我们已公开承诺，本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少1/3以上，今年就要有所冲破、有好的开头。做好这方面工作，进一步引发市场、社会的创造活力，加强经济社会开展内生机动性能，既有益目前又惠及久远，是释放变革红利、打造中国经济升级版的重要一招。
首先，要以简政放权增进经济不乱增长。今年以来，全国经济社会开展开局平稳，各方面工作取得新进展。但目前经济开展形势扑朔迷离，下行的压力较大，一些行业产能过剩的矛盾又凸显，财政金融领域还存在多种风险隐忧。4月份铁路货运量等经济运转目标并不悲观，制造业采购经理人指数比上月下降0.3个百分点。财政收入增长迟缓，中央财政延续负增长，在存量货币较大的状况下，广义货币供应量增速较高。要实当今年开展的预期指标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依托市场机制。现实上，市场机制自身对经济运转拥有主动调理作用，是能够调整个别性经济波动的。要是过多地依托政府主导和政策拉动来刺激增长，不仅难认为继，甚至还会发生新的矛盾和风险。市场主体是社会财产的创造者，是经济开展内生机动性能的源泉。此刻民间投资还有很大的潜力。近20年来，民间投资在全社会牢固资产投资中的比重已从30%上升到60%，外商投资也有潜力。然而因为有“玻璃门”、“弹簧门”的题目，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。前几天，我看到一个观察资料，公司新上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，工夫长达6－10个月，这显然会影响公司投资创业的积极性。要下决心进一步打开改变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，引发各类市场主体开展活力和创造力。这关于增进经济不乱增长，无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。
当前，国务院各部门还有大量行政审批事项。有些审批事项看起来让人费解，如对一些城市轨道交通设备的社会投资进行批准、对某些渔船船名进行审定等。这不仅包办了该由公司负责的决策，费劲办了事，又不相符开展要求，还影响政府形象。这次变革，就是要坚持市场化变革取向，做到最大限度减少对生产运营流动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、批准、存案的范畴，最大可能减少对各类机构及其流动的认定，准则上取消不相符行政许可律例定的资质资格许可。以后，政府个别不再新设行政审批事项，确需新设的必须严厉恪守行政许可法，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。
三、该管的事必须管住管好，翻新行政治理方式，提高政府管理能力
国务院机构职能改变，不仅要取消和下放权力，还要改进和增强政府治理，要害是要在搞活微观经济的根基上搞好宏观治理，翻新行政治理方式，加强政府管理能力，健全公共服务体系，提高政府效能，建设现代政府。这是晋升政府公信力、施行力和权威性，更好地服务经济社会开展、服务人民大众的必然要求。
首先，要切实增强市场监管。我们最大限度地放权，一个重要目的就是要为各类市场主体营建公正竞争的开展环境。只要创立公正的环境，才能实现公正的竞争。当前，全国市场经济秩序还很不标准，运营不讲诚信、冒充伪劣屡禁不绝、侵略知识产权时有产生、寻租行为不少。这些现象得不到有效禁止，关于老实守信的运营者就是不公正，就会发生“劣币驱赶良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济安康开展。这不仅会影响国内各种所有制公司的正常运营，也会影响国外投资者来华投资开展。所以，我们这次变革绝不是一放了之，在放权的同时必须增强市场监管。
目前，一定要把监管的重点放到人民大众反映热烈、对经济社会开展可能造成大的危害的领域上来。比方食物平安题目就波及千家万户，关系人民大众身体安康和生命平安，人是一日三餐，民是以食为天，从中央到地方政府都要增强监管。最近，“掺假羊肉”、“毒生姜”事件接连产生，加重了大众对食物平安的担心。这些虽然只是部分的、苗头性的题目，但影响恶劣，危害很大，一定要高度注重、严厉监管、严格打击，重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价，决不能再涌现题目奶粉那样的信任危机。虽然此刻我们财政紧张，也要在增强下层监管伎俩上舍得用力花钱，让老苍生对食物平安有信念。还有环保题目，不仅是严重开展题目，也是严重民生题目。近些年来，环保方面采取了不少措施，对建设项目履行了环境评论制度，但重事前审批、轻事中事后监管题目依然重大，未能履行全历程监管，造成一些项目在建设历程中和投入经营后，又因环境题目激发许多社会矛盾。我们说在环保工作上要不欠新账、多还老账，要是不增强监管是做不到的。增强监管还有益于环保和节能产业开展，培养新的经济增长点。
这次改变职能，放和管是两个轮子，只要两个轮子都做圆了，车才能跑起来。大量减少行政审批后，政府治理要由事前审批更多地转为事中事后监管，履行“宽进严管”。增强事中事后监管，发明题目就必须叫停、处分，这往往要得罪人，甚至要做“恶人”，比事前审批难得多。工作方式也不同，事前审批是他人找上门，事后监管则是本人要下去，到现场理解状况，实施监管。同时，我们一些政府机关和干部在行政审批方面平常是驾轻就熟，但在市场监管方面方法还不多、经验也不够。这主要不是由于干部水平自身的题目，还是体制不对头，所以事倍功半。这种治理方式上的改变，对各部门、各级政府都是新的考验和挑衅，责任更重了，要求更高了。我们作为人民的政府和国家的公务员，要对人民负责、对国家负责，就要担这个责任，一直提高本身水平，这是没法逃避的。
第二，要翻新公共服务供给方式。增强社会治理和公共服务，是政府的重要职责。在经济领域简政放权的同时，我们为人民大众供给优质公共服务的职责必须增强。总体上看，此刻我们的产品供应是充沛甚至有些方面是过剩的，而服务则存在短缺题目，质量也需要提高。添加服务提供，知足社会需求，必须把政府的作用与市场和社会的力量联合起来。要把政府的工作重点放到“保根本”上来，加速织就织好一张遮盖全民的社会保障“平安网”，特殊是要“补短板”、“兜底线”，为人民根本生活供给保障。同时，在非根本的公共服务领域，要更多更好发挥市场和社会的作用。要加速事业单位变革步调，供给更多更有效的服务。大力引入社会资本，添加竞争，知足多样化需求。即便是根本公共服务，也要深化变革、应用市场机制、翻新提供方式，更多地应用社会力量，加大购置根本公共服务的力度，要加速拟定出台政府向社会组织购置服务的引导意见。凡适合市场、社会组织负担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织负担，政府办事不养人、不养机构。这样既能加速解决公共服务产品短缺题目，又能构成公共服务开展新机制，对公司、老苍生和政府，都是“惠而不费”的好事。当然，在公共服务领域引入市场机制的同时，政府也要增强监管、搞好服务。
第三，要优化须要的行政审批程序。政府转型要有个历程，不该审批的不再审批，该审批的则要把关审好。因为多种缘由，像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，乃至造成产能重大过剩。比拟之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优越劣汰，没有重大的产能过剩题目。这注明，该审批的审批不严厉、施行不到位的，费劲办了事而又大失所望，还不如已放给市场的。这的确值得我们寻思、反思。实行审批职权就要把责任担起来，本行业的事情一定要摸清摸透，出了题目要敢于碰硬，该汇报的要及时汇报，把确需审批的事项管住管好。此刻经常有这样的状况，一个项目，可以批给张三，也可以批给李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。这种自在裁量的随便性，不利于建设公正竞争的市场环境，影响了市场主体对将来开展的预期，也容易滋生腐烂。解决这个题目，要提高计划布局和规范拟定的水平，这才能真正考验我们的行政能力。还要从体制上加以保证，再造行政流程，完美审批制度，创立规范明白、程序周密、运作标准、制约有效、权责清楚的治理制度。
第四，要增强和改进宏观治理。改变职能、减少微观事务治理后，政府可以腾出更多的精神管宏观，管好那些最该管的事。有所不为才能有所为。只要把那些该放的放了，才能抓大事、议久远、谋全局，少管微观、多管宏观。宏观部门的主要职责就是搞好宏观调控，要更加注重经济社会开展策略和政策的研究拟定，维持经济总量均衡，增进严重构造优化，保护我国市场同一开放，保障国家经济平安。在目前扑朔迷离的经济环境下，既要处变不惊、按预期的开展指标搞好调控，又要未雨绸缪、充分考虑各种可能性，如经济下行压力继续加大怎么办，物价涨幅超出上限怎么办，农产品提供涌现大的波动怎么办，诸如此类题目，都要超前筹划应变的调控预案。要加强宏观调控的针对性、有效性，把政府掌控的资源集中用在重点领域和要害环节，起到“四两拨千斤”的作用，确保经济延续安康开展。
我们开展社会主义市场经济，要调动中央和地方两个积极性，发挥政府和市场两只手的作用，中央在宏观调控上一定要有权威性，要留有“撒手锏”。在宏观形势产生严重变化时，国务院经统筹考虑采取须要的干涉措施，地方也要了解并坚定施行。地方政府要有我国一盘棋的思想，要有大局意识和全局观点，盲目保护党中央、国务院权威，保护中央大政方针的同一性和严峻性，提高施行力，确保政令畅通、令行制止。目前，大幅减少行政审批事项和改变职能，坚定遏制产能重大过剩行业自觉扩张，都是硬任务，要按照党中央、国务院的同一部署，确保完成。
这里，我还想特殊强调的是，政府实行职能必须依托法治。市场经济的本质是法治经济，改变政府职能自身就是建想法治政府的要求。国务院及各部门和地方各级人民政府要带头保护宪法法律权威，不管实行哪一项职能，从行为到程序、从内容到情势、从决策到施行都必须相符法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运转。要依律例范公司、社会组织和个人的行为，保护市场经济运转秩序，保障各类市场主体的合法权利。我们一定要用法治思维和法治方式实行政府职能，推进变革开展，建设现代政府。
