中国反腐第一战线向商业行贿聚焦：窝案牵扯多个部门

　　越来越多商业行贿波及跨国企业 

　　截至当前，中纪委监察部已经严峻查处了王益、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、郑少东、许宗衡、李堂堂、黄瑶、宋勇、康日新等大案要案，其中相当一局部案件波及商业行贿。

　　其实，早在2005年中央已经意识到管理商业行贿流动的须要性，由中央国家机关多个有关部门负责人加入的中央管理商业行贿向导小组成立，并把办公室设在监察部。

　　依据监察部向《中国经济周刊》披露的数据显示，2005年8月－2009年12月，我国共查处商业行贿案件69223件、涉案金额165.9亿元人民币，其中查处波及公务员的案件12899件，波及国家公务员13914人，其中县处级干部4442人，厅局级干部345人。

　　按照商业行贿案件69223件这一总数来看，从2005年8月到2009年12月的这53个月中，均匀每月查处的商业行贿案件超过了1300件，而天天案发超过40件。

　　孔祥仁告诉记者：“我们发明的不少案件，特殊是一些跨国性质的商业腐烂案件，往往是老美、欧洲本地政府发明了，然后引起了我们的注重并对相干国内官员进行查处的，这和行贿交易的隐藏性亲密相干。”

　　据《中国经济周刊》理解，监察部近些年来将管理商业行贿放在六个重点领域，包括工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、物质采购、资源开发与经销。同时，银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检和环保等九个方面，也是管理的重点。

　　值得注意的是，在这些商业行贿频发地带，跨国公司的身影愈来愈多。孔祥仁坦言，当前，有几十万家外国企业在中国运营办企，越来越多的中国公司也走出去到国外经商。随着经济环球化的开展，商业行贿成为跨国企业面对的共同挑衅。

　　跨国商业行贿将纳入刑法

　　今年3月，上海市第一中级人民法院对力拓案被告人胡士泰等人作出一审讯决，认定胡士泰等人犯非国家工作人员挨贿罪、侵略商业机密罪，判处有期徒刑十四年到七年不等。

　　力拓案之所以挨到举国关注，其基本缘由是商业行贿行为重大影响了国家和全体公民的利益，使得各方不得不为购置高价铁矿石埋单。

　　据公开材料显示，在已往几年中，包括沃尔玛、朗讯、百事可乐、西门子、德普等知名跨国公司均在中国问鼎商业行贿。业内人士以为，之所以在华进行跨国商业行贿能够屡屡得手，与中国缺乏一部明白波及跨国商业行贿监控惩处的法条有关。

　　当前全国刑法及其批改案波及商业行贿的罪名包括了挨贿罪、贿赂罪、介绍行贿罪、非国家工作人员挨贿罪、对非国家工作人员贿赂罪、应用影响力挨贿罪等等，但中国至今尚无一部专门整治跨国商业行贿的法律。

　　2005年6月和7月，就天津德普企业在中国贿赂国有病院大夫行为在老美挨罚案，南开大学法学院教授、国际经济法研究所所长程宝库提请政府制订同一的反商业行贿法，以保护全国公正竞争的市场环境和投资环境。他的提议得到国家向导人两次批示，并促成中央管理商业行贿向导小组的成立。

　　不过，孔祥仁告诉《中国经济周刊》，从当前的状况来看，想要独自出台反跨国商业行贿法的可能性不大。当前中纪委监察部正在与我国人大法工委进行接触，考虑在下一次刑法的法条批改历程中，将跨国商业行贿纳入其中。

　　位于北欧的瑞典是闻名中外的廉政国家之一，瑞典贸易结合会国际贸易部部长乌利卡告诉《中国经济周刊》：“瑞典虽然如今是一个廉政的国家，但不可否定的是，在二三十年前，我们还存在着大大小小的海外行贿事件，此刻，这样的丑闻已经大大降低了，除了酷刑峻法以外，为公司和社会创造良好而公正的环境是我们尤其注重的题目。”

　　跨国公司为什么贿赂

　　“为何官员有寻租空间？由于官员的权力太大了，我们创立健全防治商业行贿长效机制，最重要的是减少行政审批事项和创立工程招投标制度，从而减少官员手中的权力。当前1500多项行政权力已被减掉，”孔祥仁告诉记者。

　　老美证交会披露，2003年－2007年，西门子曾向5家中国病院贿赂2340万美圆。与此同时，西门子还通过行贿中国局部官员，获得了价值10亿美圆的地铁工程和华南地区两个总价值约为8.38亿美圆的电力高压传输线项目。

　　百年跨国公司西门子为何要贿赂中国？德国外交部对华工作小组主任芮悟峰告诉《中国经济周刊》：“很多跨国公司敢于在中国贿赂是由于它们觉得要是不通过贿赂很难在‘公正’的环境下拿到订单。特殊是在许多严重项目的招投标历程中，是否真正按照客观实力获得订单很难做出判断，这导致跨国公司为了生存不得不铤而走险。”

　　爱立信(中国)政府与公共事务总监赵峻告诉《中国经济周刊》：“从内部来说，跨国公司都应当设立内部的商业行贿管控机制谨防此类行为产生，而从外部环境而言，政府应当营建一个公正和公平的社会环境，减少寻租空间的发生，这是跨国公司所等待的。”

　　近些年来，各级纪检监察机关会同业政执法部门和司法机关重点查办了工程建设、土地出让、产权交易、医疗购销、物质采购、资源开发和经销等六大领域的商业行贿案件，这些领域宽泛存在着“暗标”等等潜法则，重大影响了社会风尚和公正环境。

　　孔祥仁告诉《中国经济周刊》：“营建良好的公正市场环境关于防止商业行贿等腐烂行为至为要害，一旦市场公正的气氛被毁坏，很容易造成公司之间通过行贿来保证其利益兑现，而不再依托实力来语言了。”

　　近些年来局部跨国公司商业行贿事件一览

　　2004年起，朗讯企业因涉嫌为获取合同向沙特阿拉伯官员贿赂，违背老美《反海外腐烂法》，遭到老美证券交易委员会观察。

　　2008年，老美《华尔街日报》披露，阿尔斯通集团涉嫌于1995年—2003年间为博得亚洲和南美的合同而支付了数亿美圆行贿。

　　2010年4月，德国检察部门披露，3名惠普企业员工因涉嫌800万欧元的巨额贿赂而遭警方扣留。

    1998年—2008年，戴姆勒企业在200多起海外交易中，向22个国家的政府官员支付共约5600万美圆的行贿款。

　　2001年3月—2007年9月，西门子供给了至少4283次、总计约14亿美圆的资金，用于贿赂环球多个国家的政府官员。

　　2003年—2007年，老美控制组件企业(CCI)在约36个国家贿赂约236次，行贿金额超过685万美圆。